政府工作通报
第19期
新乡市人民政府 2017年3月20日
马义中同志在全市防火安全委员会
全体(扩大)会议上的讲话
(2017年3月12日)
同志们:
这次会议是经市委、市政府主要领导批准召开的一次重要会议,主要任务是:贯彻落实全省防火安全委员会会议精神,总结2016年全市消防工作,研判当前消防安全形势,部署今年的消防工作任务。刚才,孟凡辉同志通报了2016年全市消防工作完成情况,王洪建同志宣读了表彰通报,有关县(市)、区递交了责任保证书,希望各级、各部门要切实兑现承诺,认真履职,扎实工作,不断推动我市消防工作发展进步,为确保2017年全市消防安全形势持续稳定,做出应有的贡献。
过去的一年,全市各级各部门始终以落实消防安全责任为主线,扎实推进消防基层基础建设,狠抓火灾隐患排查治理,深入开展“夏季消防检查”、“冬春火灾防控”等专项行动,有效净化了全市消防安全环境,全年全市未发生有人员伤亡的火灾事故,火灾四项指数均呈两位数下降,保持了火灾形势持续稳定,为服务经济发展、维护社会稳定作出了重要贡献。火灾事故也是安全生产事故的一项,哪个地方出现了问题,都会产生严重的影响。比如2015年的鲁山县“5.25”火灾,整个鲁山县乃至平顶山市都受到了严重的影响,江西丰城火力发电厂“11.24”特大事故对当地社会经济发展也造成了严重影响。我们新乡市2016年没有发生来自于消防方面的影响,这些成绩的取得,得益于各级党委政府的高度重视和正确领导,得益于各部门各单位和消防战线同志们的密切配合和齐抓共管。在此,我代表市委市政府向为我市消防事业发展作出贡献的各级各部门、社会各界和消防工作一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定工作的同时,我们也要认真分析当前面临的形势和存在的一些问题,特别是进入2017年以来,在短短两个月时间内全国就接连发生亡人火灾事故114起,死亡172人。其中,浙江省台州市天台县“2.5”足馨堂足浴重大火灾,造成18人死亡、18人受伤;江西省南昌市红谷滩新区“2.25”白金汇海航酒店唱天下会所重大火灾,造成10人死亡、13人受伤。江西南昌“2.25”火灾发生后,国务院领导和公安部领导高度重视,马凯副总理、郭声琨部长专门作出重要批示,要求各地及有关部门引起高度重视,对重点行业提出明确要求,落实防火的各项措施。同期,全省春节以来已发生亡人火灾10起,死亡17人,死亡人数已接近去年总数的三分之一。结合我市情况,截止目前,全市共发生火灾152起,死亡2人,直接财产损失117万元;同比2016年,火灾起数上升28.3%,死亡人数增加2人,直接财产损失上升31.1%,火灾四项指数全面上升。特别是,封丘县城关镇“2.4”火灾,造成2名老人死亡;前几天,牧野区牧野镇泡沫厂发生火灾,大家路过的都看到了浓烟滚滚,这些都是“小、散、乱”企业暴漏出的问题;再一起事故就是星期六早上新乡县小冀镇六通化工厂爆炸以后引起的火灾,现在这起事故还在调查当中;在春节期间消防安全检查当中,大家都去过的宝龙城市广场,在一次检查中发现了堵塞安全出口、违规使用可燃材料装饰以及无证经营等6个方面的严重问题,该单位不仅被依法责令停业整顿,同时还被处以15万的罚款,直到现在宝龙城市广场还处于停业整顿状态。这些事故和隐患容不得半点的麻痹和松懈,我们面临的严峻形势不是危言耸听,是客观存在的,无非是程度大小不同,情节轻重不同,所以,我们要时刻保持高度的警惕。
近期火灾形势急转直下、触底反弹,给我们敲响了警钟,告诫我们,当前消防工作还存在很多问题和不足,主要有以下几个方面:一是当前公共消防安全基础不适应经济社会发展的状况没有根本改变。虽然近年来全市各级下大力气加强消防基础设施建设,取得了一些成绩,但离实际需要、离国家标准还有相当大的差距。全市城市消防站、消防专项规划、市政消火栓、乡镇专职消防队、消防装备等消防基层基础建设仍有不少欠账,特别是目前全市7个县(市)消防站均分布在城市边缘,队站建设选址严重不当、中心城区消防力量“空心化”现象突出。
二是当前防火灭火能力不适应社会需求的状况没有根本改变。县乡两级政府消防责任意识和执行力存在“层层减弱”现象,县级政府消防工作开展的要比乡镇政府好,到了最为末梢最为重要的社区(行政村)一级就根本没有实体化的消防安全管理组织,消防工作长期处于“无人抓、无人管、无人牵头、无人落实”的被动局面,封丘县“2.4”火灾就从侧面反映出基层防火工作开展极不扎实。去年全市共有7个乡镇政府专职消防队建设任务,但只有辉县市吴村镇、卫辉市后河镇、原阳县福宁集镇专职消防队建成投勤。之前已建成的5个乡镇政府专职消防队,不同程度的存在装备差、人员缺、保障不足、战斗力弱等问题。已建成的2380个微型消防站,也不同程度存在建设标准低、队员素质不高等现象,灭早、灭小、灭初期优势发挥不明显。
三是当前传统消防管理方式方法不适应世界变革创新的状况没有根本改变,随着新技术新工艺新材料的不断应用,火灾防控面临的新情况新问题越来越多、难度也越来越大,大量关键问题亟待破解,浙江天台“2.5”火灾就是一起典型的新型火灾,火灾暴露出我们对汗蒸场所火灾危险性缺少研究,在技术层面上没有针对性的防范措施,面对当今世界巨大的变革和创新,传统的消防管理方式方法越来越显得捉襟见肘。
四是当前公众消防意识不适应现代社会管理要求的状况没有根本改变,江西省南昌市红谷滩新区白金汇海航酒店唱天下会所着火前正在进行拆除施工,整个拆除工程承包给了一个回收破烂的人,该人又召集了一些捡垃圾的人,他们在没有任何资质的情况下,拿了切割机就开始切割,毫无消防安全意识,边拆边捡,最终切割掉下来的火渣引燃现场可燃物引发大火。而在鹿邑县太清宫镇“1.28”火灾中丧生的5人,有3人是在二次返回火场救人中遇难的。公众消防意识不强,是当前引发火灾和火灾伤亡的主因。
综上分析,当前的消防工作总体上仍处于“人努力、天帮忙”的状态,依然处在火灾易发、多发期,消防安全容不得丝毫懈怠、来不得半点疏忽。目前正值全国“两会”召开的重要时期,今年更是党的十九大召开之年,消防安保任务可谓相当艰巨,全市各级各部门务必要保持清醒头脑,牢固树立大局意识、忧患意识和责任意识,果断采取措施,大力解决消防工作突出问题,全力确保我市火灾形势持续平稳。下面,我讲四点意见:
一、夯实责任,狠抓落实,坚决确保各项目标任务圆满完成。
消防工作事关社会大局,责任重于泰山。做好消防工作、确保人民群众生命财产安全是各级政府的职责所在。在消防工作中,任何的不重视、不落实,都有可能酿成大的事故,都有可能造成难以挽回的损失。因此,各级领导干部在任何时候都要具有大局意识、危机意识、责任意识,要身怀为民之心,恪尽稳定之责,始终把人民群众生命财产安全放在首要位置,将消防安全工作当作一件大事、要事、急事来抓。今天的会议,确定了今年消防工作的目标和任务。下一步的关键在于抓落实。刚才各县(市)、区都递交了目标责任书,各位分管领导也签了字,这一刻也意味着在座各位就担起了消防工作这一重要职责。同志们在会后要认真对照目标责任书的内容,结合本地实际研究具体的推进落实措施。各县(市)、区分管消防工作的同志在工作中一定要做到亲力亲为,及时掌握工作进展情况。特别是对于消防工作中出现的一些重大、疑难问题,各位主管领导更要亲自出面协调解决。下一步,市政府将进一步加大消防工作问责力度,对公共消防设施建设缓慢、重大火灾隐患整改不力、多种形式消防力量建设滞后的予以通报批评,并与年终目标考核挂钩;对消防工作落实不力、隐患严重、火灾多发的辖区、行业部门及社会单位要予以通报、约谈、曝光;今后凡因工作不力、监管不到位导致亡人火灾事故的,坚决予以“一票否决”,并按照“四不放过”原则严肃处理,依法依纪对相关单位和人员进行责任倒查追究,决不姑息迁就。希望各级、各部门、各单位务必本着对生命、对工作、对自己高度负责的态度引起高度重视,进一步强化“红线”意识和“底线”思维,认真抓好本地区、本部门、本单位的消防安全工作。
二、补齐短板,提质升级,全面提升社会抗御火灾整体水平。
一是加强消防队站和装备建设。今年全市要新建消防队站9个,升级改造队站4个,新增各类消防车9台,防护装备3300件(套),抢险救援、灭火及训练器材1700件(套),灭火药剂80吨。对此,在座的各县(市)、区主管领导要对照目标责任书,第一时间向辖区党委政府主要领导同志汇报,争取主要领导的重视和支持,要从消防队站建设、消防装备配备、灭火应急救援专业力量建设和物资储备等基础建设入手,千方百计地争取灭火应急救援保障专项经费,保证消防队站和装备建设需要。二是加强公共消防设施建设。按照“快补旧账、不欠新账”的原则,加强城乡消防规划和公共消防设施建设。年内,所有县(市)、平原示范区城区、13个全国重点镇以及45个一般建制镇要全部完成消防规划的编制修订工作。要加快城乡消防供水设施建设,确保消火栓建设与道路建设同设计、同施工、同验收,年内全市要新建、补建市政消火栓400个。要将电动自行车充电棚建设、火灾报警装置配备等纳入为民办实事项目,全年全市要安装独立式感烟火灾探测报警器不少于7375个。这些硬任务,年底前都要有结果,完不成任务的,就要被问责。三是加强多种形式消防队伍建设。要持续加大队员招收力度,提高政府专职消防队伍保障水平,队员工资待遇应不低于当地上年度城镇在岗职工平均工资水平,此外还要按照规定为队员缴纳社会保险、住房公积金和人身意外伤害险。要加快乡镇政府专职消防队建设,年内新乡县七里营镇、原阳县福宁集镇、封丘县黄德镇、卫辉市后河镇、辉县市吴村镇、获嘉县中和镇6个一级乡镇政府专职消防队要完成升级改造。要大力发展志愿消防队伍,除应建政府专职消防队的乡镇外,其他乡镇和常住人口超千人的村要全部建立志愿消防队。要加强消防文员队伍建设,确保每个县(市)、区消防文员人数不少于15人。年内所有消防安全重点单位、街道社区全部建成微型消防站,商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域全部建立消防安全联防协作组织。四是加强灭火救援实战能力。各级消防部队、多种形式消防队伍要针对不同类型灾害事故和突发性事件的特点,认真深入研究应对措施,有针对性地开展岗位练兵活动,大力开展技战术训练,苦练灭火战术,强化对特勤装备的应用性训练,要做到无论在哪里、发生什么样的火灾,都能够迅速反应、及时处置,将火灾损失降到最低,牢牢守住火灾防控最后一道防线。
三、紧盯重点,统筹兼顾,持续加大火灾隐患排查整治力度
一是要始终紧盯大型商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐等人员密集、容易发生群死群伤火灾事故的重点场所,开展经常性的消防安全大检查,特别是在党的十九大等重大活动和重要节点,要加大监督检查的力度和频次,落实死看硬守措施,严防火灾事故发生。二是要继续按照“逐行业、逐领域解决突出问题”的思路,对养老福利机构、易燃易爆危险品场所、在建工程等开展消防安全专项治理。要不断健全部门联动工作机制,推行整体作战,最大限度地发挥各部门的工作优势,形成合力,有效打击消防违法行为,要充分发挥防火安全委员会作用,定期召开联席会议,分析研判辖区火灾形势和工作重点,切实防住火灾、消除各种隐患。隐患排查是一项常态性的工作,在节假日、敏感节点等特殊时期,特别是在人民群众休闲娱乐的时候,越是安全意识淡薄的时候,我们越是要组织相关单位的专职、兼职负责这项工作的干部群众,开展持续的隐患排查整改工作。三是要夯实基层责任,充分发动乡镇(街道)、公安派出所、村(居)委会和巡防保安队员等基层防控力量,划片包干,细化责任,针对城中村、城乡结合部、居民楼院、“三合一”、“九小”场所等,开展常态化消防安全排查,全面整治各类动态火灾隐患。四是要硬起手腕依法从严惩治火灾隐患和消防违法行为,倒逼社会单位落实消防安全主体责任。火灾防控工作最终还是要回归到社会单位主体责任落实上来,要让社会单位真正认识到火灾事故的危害和代价,让那些主体责任意识淡薄、消防安全管理混乱的单位知道“疼”,知道我们铁腕执法、严厉惩治的力度,知道对消防工作不重视的责任和后果。对检查发现的隐患问题,消防部门和公安派出所要紧盯不放,按照属地列管权限,及时下发法律文书,隐患不整改誓不罢休。凡存在重大火灾隐患的,要及时提请当地政府进行挂牌督办。特别是对占用堵塞疏散通道、违章用火用电、违规留宿住人、消防设施损坏停用等严重消防违法违规行为,必须发现一起、查处一起,处罚要从严、从快、就高,要充分运用集中约谈、警示曝光等手段,切实形成铁腕治患的高压态势。
四、拓宽渠道,强化宣传,不断提高人民群众消防安全意识。
群众消防安全意识的提高,是有效预防火灾事故的根本。许多火灾事故的发生并不是没有防范的条件,也不是没有防范的办法,只是我们一些当事人没有这方面的意识。惨痛的教训一再告诉我们:火灾当事人缺乏防范意识,缺乏自救能力,不懂得必要的逃生常识,是造成火灾事故人员伤亡的主要原因。因此,做好消防宣传教育培训工作,十分重要也十分必要。在充分利用电视、广播、报刊等传统媒体以及移动互联网消防服务平台和网络、微信、微博等新媒体开展常态化消防宣传的同时,要针对我市消防宣传工作中存在的问题,不断加强消防宣传的针对性,着重加大对农村偏远地区、孤寡老人、留守儿童、外来务工人员等人群的宣传教育力度。各级学校要将消防安全纳入教学体系、纳入学生军训内容,将消防知识通过学生传递给家庭,乃至全社会。要推动将消防安全教育纳入普法教育、科普教育培训体系,加强各级党政机关、行业部门、国有企业以及街道乡镇、社区负责人和重点单位消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员的教育培训,不断加大宣传工作的覆盖面,逐步提升全民消防安全综合素质。
同志们,空谈误国,实干兴邦,消防安全责任重于泰山,做好今年的消防安全工作,任务艰巨、使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下,凝心聚力,开拓进取,撸起袖子加油干,为新乡经济腾飞和百姓安居乐业创造平安和谐的消防安全环境,为党的十九大顺利召开保驾护航。
本期发:市长,副市长,秘书长,副秘书长。
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门。
新乡市人民政府办公室 2017年3月23日印发
