新乡市教育局推进2019 年安全风险隐患双重预防体系建设实施方案
发布时间：2019-06-14 10:36:26浏览次数：9760
新乡市教育局
推进2019 年安全风险隐患双重预防体系建设实施方案
为全面贯彻落实省政府安全生产风险隐患双重预防体系建设要求，扎实推进我市教育系统安全生产风险隐患双重预防体系建设，结合教育实际，制定本方案。
一、工作目标
坚持教育行政部门引导、标杆示范、标准先行、稳步推进、全面实施，充分发挥教育行政部门主导作用，全面落实学校主体责任，力争到2020 年，全市教育系统建立规范、管用、智能、可持续、全覆盖的安全风险隐患双重预防体系，全面提升学校本质安全、人员行为安全、园区公共安全防控水平，防范各类事故发生，全面推进全市教育系统安全风险隐患双重预防体系建设。
二、实施步骤和重点任务
全市教育系统安全风险隐患双重预防体系建设按照先示范后推广、学校与教育行政部门双向对接的工作思路，分三个阶段：
第一阶段：试点先行，示范带动(2019年5月至6月上旬)
从现有基础较好的学校中选择一批示范学校，创建成为标杆学校，为第二、第三阶段探索路径、积累经验、提供样板。
1.确定示范学校。选择具有双重预防体系建设基础，安全管理水平较高，具有了解和掌握双重预防体系建设相关知识的专业人员，具有学校安全管理信息化和风险管控隐患治理基础条件，在同类型学校中具有先进性、代表性和积极性的规模以上重点学校作为示范学校。市教育局确定市一中、市二中、市三中、市十中、市二十二中、市实验小学、市育才小学、市新区小学为市级示范学校。
2.制定实施细则。市教育局依据《河南省企业安全风险辨识与隐患排查治理双重预防体系建设导则》《河南省企业安全风险辨识规范》，制定《新乡市教育系统学校安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设实施细则》，2019年3月底完成。
3.推进示范学校建设。市教育局帮助试点学校开展培训,培训内容以双重预防体系建设方法、步骤、标准规范为主，通过培训使试点、示范学校知道建什么、怎么建、如何用。指导学校落实主体责任，成立覆盖各层级、各岗位的双重预防体系工作机构，开展风险辨识、等级判定、风险管控、公告警示、对标对表检查、网上监控，建立安全生产责任制、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、奖惩制度、风险辨识管控清单、事故隐患排查治理清单，绘制风险分级四色图，设置重大风险告知栏，制作岗位风险管控应知应会卡、应急处置卡，实现风险管控和隐患整治闭环管理。指导学校根据职级、岗位分层次开展精准培训，切实做到全员参与、全方位管控。2019年7月15 日前，完成推进市级示范学校建设。
4.持续完善提高。示范学校坚持边运行边培训边完善，规范体系建设，自下而上进行风险辨识，编制风险隐患清单，达到规范、管用、智能、可持续、全覆盖的要求。
5.建立信息系统。市教育局学校安全工作科指导试点学校建立安全风险隐患双重预防体系信息系统，对信息系统运行使用开展培训指导；配合市应急管理局分级启动示范学校风险隐患信息系统普查填报工作，做好示范学校与政府监管平台的对接。
6.组织评估评审。试点学校对照标准，自我总结，查找不足。市教育局组织评估评审，确定一批先进示范学校，创建成为标杆学校，为第二、第三阶段探索路径、积累经验、提供样板。
第二阶段：标杆引领，扩大示范(2019 年9月中旬至 12月)
在第一批示范标杆学校的基础上，将示范范围扩大到有意愿、有能力、有基础的学校，扩大到具有典型示范意义的学校，扩大到办学条件较好的学校，为第三阶段实现各级各类学校全覆盖、市县整体推进创造条件。各县(市)、区教育局根据实际情况，确定本地3至5所示范学校,并于2019年6月15日前以正式报告形式报市教育局学校安全工作科(联系人：刘卫东 联系电话：0373 －3519007 邮箱：jyj507＠163.com)。
1.宣传发动，安排部署，启动第二阶段工作。九月中旬，市教育局组织召开全市教育系统双重预防体系现场会，开展培训。
2.在第一阶段示范的基础上，扩大示范范围。选择一批具有双重预防体系建设基础，安全管理水平较高，在同类型学校中具有先进性、代表性和积极性的规模以上学校作为示范建设学校。同时每个示范学校明确l名专业人员，全程指导本学校建立双重预防体系。
3.分层级开展专题培训。教育局负责帮助指导对本地确定的示范学校进行培训。
4.指导学校建立体系。教育局指导示范学校落实主体责任，依据《河南省企业安全风险辨识与隐患排查治理双重预防体系建设导则》《河南省企业安全风险辨识规范》和《河南省教育系统安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设实施细则》，建立覆盖各层级、各岗位的双重预防体系。
5.总结评估，抽查评审。回顾总结，查找不足，总结经验，评估评审。总结经验，树立标杆，为第三阶段实现各种类型学校全覆盖、市县整体推进创造条件。
第三阶段：巩固提升，全面推广(2019年12月以后)
根据示范标杆成效，查找不足，总结经验，巩固提升，全面推广。通过规模以上学校全覆盖，加快向各级各类学校安全生产延伸，基本建成覆盖全市教育系统的安全风险隐患双重预防体系。
四、保障措施
（一）搭建智能信息平台。充分依靠物联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，搭建学校和监管智能化信息平台。学校平台借鉴先进学校的建设运行经验，聘请技术水平高的专业化公司对学校信息化平台进行改造升级，实现全过程动态管理。
（二）完善政策体系。一是标准规范体系。采纳省教育厅统一制定完善的教育系统安全风险隐患双重预防体系建设标准规范。二是技术服务体系。采取多种鼓励政策，大力发展第三方服务机构，培育以安全生产风险隐患双重预防体系建设为重点的服务业市场，推动市级标杆学校成为第三方服务机构。三是责任追究体系。把安全生产风险隐患双重预防体系纳入事故调查内容，对因双重预防体系推进不力，隐患排查治理不及时导致事故发生的，从严追究责任。
（三）完善工作机制。市教育局负责全市教育系统安全风险隐患双重预防体系建设的推进工作，建立催办督办、观摩评比、工作督导、目标考核、奖惩问责工作机制，组织开展集中观摩点评、标杆学校评定，组建全市教育系统双重预防体系专家咨询委员会。各县（市）、区教育行政部门要建立相应的工作机制，确保安全风险隐患双重预防体系建设上下贯通、联动推进。
（四）强化学校主体责任。压实学校第一责任人责任，建立覆盖各个层级、各个岗位的双重预防体系领导小组和工作机构，编写适合学校实际的安全风险分级手册和隐患排查治理手册，建立安全风险分级管控制度、安全检查与隐患排查治理制度，以及相应的奖惩制度，提高全员辨风险、查隐患的积极性。
（五）大力宣传营造氛围。采取多种形式，宣传安全风险隐患双重预防体系建设的重要性和必要性，宣传双重预防体系建设的工作成效和突出亮点，宣传示范学校、标杆学校探索出的创新成果和经验做法，充分调动各方面支持推动安全生产风险隐患双重预防体系建设的积极性。
